Welche Faktoren tragen zu einer hohen Qualität der frühkindlichen Betreuung bei?
Feedback, soziale Verantwortung und lokales Engagement spielen eine wichtige Rolle.
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Es gibt einen Kompromiss in die frühkindliche Entwicklung Dienstleistungen für Familien: Öffentliche Dienstleistungen sind oft kostenlos und weit verbreitet, haben aber mitunter Schwierigkeiten, die gebotene Qualität zu gewährleisten. Private Dienstleistungen hingegen bieten unter Umständen eine höhere Qualität – allerdings nur für Familien, die sich diese leisten können. Dies stellt eine Herausforderung für Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen dar, die das Ziel 4.2 des Nachhaltigkeitsziels „sicherstellen wollen, dass alle Mädchen und Jungen Zugang zu hochwertiger frühkindlicher Entwicklung, Betreuung und Vorschulerziehung haben“. Wie können Regierungen Chancengleichheit im Bildungsbereich gewährleisten und qualitativ hochwertige Dienstleistungen in großem Umfang anbieten?
„Öffentliche Dienstleistungen sind oft kostenlos und allgemein zugänglich, haben aber möglicherweise Schwierigkeiten, qualitativ hochwertige Leistungen zu erbringen.“
Wir gingen dieser Frage nach, indem wir die Bemühungen Nicaraguas zur Ausweitung der frühkindlichen Entwicklungsförderung untersuchten.
Von Gemeindezentren bis zu Hausbesuchen
Anfang der 2010er-Jahre war der Zugang zu formalen frühkindlichen Betreuungsangeboten in Nicaragua, insbesondere in ländlichen Gebieten, äußerst eingeschränkt. Das Familienministerium bot zwar kostenlose Betreuung über Kinderentwicklungszentren (Centros de Desarrollo Infantil; CDI) an, diese befanden sich jedoch hauptsächlich in städtischen Gebieten. Daher schickten weniger als 5 % der Eltern in ländlichen Gebieten ihre Kinder in diese Zentren. Auch private Kindertagesstätten und Vorschulen lagen vorwiegend in städtischen Gebieten und waren noch schwerer zugänglich; sie erreichten weniger als 4 % der Familien.
Als Reaktion darauf startete die nicaraguanische Regierung 2013 ihr Hausbesuchsprogramm unter der Leitung des Familienministeriums. Kinder wurden in ihren Familien, statt in Einrichtungen, von geschulten Fachkräften betreut, die die Familien regelmäßig besuchten. Die Fachkräfte wurden vor Ort rekrutiert, oft aus denselben Gemeinden wie die betreuten Familien, um Vertrauen und kulturelle Vertrautheit zu gewährleisten. Sie mussten in der Gemeinde leben. Sie verfügten mindestens über einen Sekundarschulabschluss und umfassten Gemeindearbeiter, Erzieher, Schulassistenten und Gemeindegesundheitshelfer. Die Fachkräfte arbeiteten mit den Betreuungspersonen zusammen, um altersgerechte Aktivitäten vorzuführen, Spielmaterialien bereitzustellen und positive Interaktionen zwischen Betreuungspersonen und Kleinkindern zu fördern.
Das Programm wurde entwickelt, um Ungleichheiten beim Zugang zu frühkindlichen Betreuungsangeboten abzubauen und erreichte anfänglich rund 10,500 Kinder in 140 Gemeinden. Bis 2018 stieg die Zahl der erreichten Kinder auf über 33,000 in 400 Gemeinden – darunter etwa 90 % der anspruchsberechtigten Bevölkerung. Angesichts der rasanten Ausweitung des Programms stellt sich jedoch die Frage, ob die Regierung eine gleichbleibend hohe Qualität der Hausbesuche gewährleisten kann.
Entsprachen die Hausbesuche den Qualitätsstandards?
In Nicaragua zeigten Beobachtungsstudien in drei Gemeinden Verbesserungspotenzial auf. Zum einen gab es erhebliche Schwankungen in der BesuchsqualitätIn einer Gemeinde beispielsweise lasen zwei Hausbesucher die Programmbroschüre einfach nur Wort für Wort vor, anstatt das Kind in altersgerechte Aktivitäten einzubeziehen.
Als Reaktion darauf testete die Regierung gemeinsam mit einem Team der Interamerikanischen Entwicklungsbank zwei Ansätze zur Überwachung von Hausbesuchen. Regierungsbeamte telefonierten und besuchten die Haushalte etwa zweimal jährlich, um festzustellen, ob und wie häufig die Besuche stattfanden und wie viele Hausbesucher aktiv waren.
Darüber hinaus wurde die Hälfte der Gemeinden per Zufallsauswahl für eine kostengünstige Feedback-Initiative ausgewählt, um einen fairen Vergleich der beiden Ansätze zu ermöglichen. Familien und lokale Führungskräfte beobachteten die Servicequalität und erhielten strukturierte Möglichkeiten, Feedback zu geben, um die Verantwortlichkeit zu fördern und die Hausbesucher zu motivieren. Die lokalen Gremien nahmen an einer eintägigen Schulung teil, in der sie lernten, wie sie das Feedback der Familien sammeln, zusammenfassen und besprechen können.
In Informationsveranstaltungen erfuhren die Familien den Zweck der Hausbesuche, was qualitativ hochwertige Besuche ausmacht und wie sie ihre Erfahrungen teilen können. Alle zwei Monate trugen Gemeindemitglieder und jugendliche Freiwillige das Feedback zusammen und präsentierten die Ergebnisse in Gemeindetreffen mit Familien, Hausbesuchern und lokalen Führungskräften. Diese Treffen boten Raum für Diskussionen, Anerkennung guter Leistungen und Problemlösungen.
Das Feedback aus der Gemeinde führte zu produktiveren Hausbesuchen
Hausbesuche in Gemeinden, die Feedback geben und darauf reagieren konnten, erwiesen sich als qualitativ hochwertiger. Die Betreuungspersonen waren stärker eingebunden, die Hausbesucher setzten die Materialien wie vorgesehen ein, und die Besuche waren effektiver strukturiert. Die Inhalte entsprachen der kindlichen Entwicklung, und die Besuche fanden hinsichtlich Dauer und Häufigkeit wie geplant statt. Dank dieser Qualitätsverbesserungen begannen die Betreuungspersonen, ihren Kindern zu Hause mehr kognitive Anregung zu bieten.
„Hausbesuche in Gemeinden, die in der Lage waren, Feedback zu geben und darauf zu reagieren, erwiesen sich als qualitativ hochwertiger.“
Im Vergleich zu anderen Gemeinden führte das Hausbesuchsprogramm mit Feedbackmöglichkeiten zu besseren Entwicklungsergebnissen bei den Kindern, insbesondere in den Bereichen Sprache, Feinmotorik und Verhalten. Die Kinder schlossen zudem häufiger die Vorschule ab. Eine höhere Qualität des Programms stand in engem Zusammenhang mit diesen Verbesserungen der kindlichen Entwicklung.
Unsere Studie über Nicaragua zeigt, dass Qualität nicht nur von technischer Ausbildung oder zentralisierter Aufsicht abhängt, sondern auch von Feedback, sozialer Verantwortung und lokalem Engagement, und dass sie sich auf die Entwicklungsergebnisse der Kinder auswirkt.
„Die Familien waren nicht nur Leistungsempfänger, sondern wirkten auch aktiv an der Gestaltung der Servicequalität mit.“
Der Ansatz, auf Rückmeldungen aus der Gemeinde zurückzugreifen, ergänzte die Bemühungen der Regierung durch einen regelmäßigen, transparenten und lokalen Feedbackprozess. Familien profitierten nicht nur von den Angeboten, sondern wirkten aktiv an der Gestaltung der Servicequalität mit. Dieser Ansatz bietet anderen Ländern, die den Zugang zu frühkindlichen Betreuungsleistungen erweitern und gleichzeitig deren Qualität maximieren möchten, praktische Orientierung.
Autoren
Fußnoten
Wir danken den Spezialisten der Interamerikanischen Entwicklungsbank – insbesondere Emma Monin und Meri. Hellerantaund Leonardo Pinzon – der die Umsetzung des Programms in Nicaragua leitete und überwachte. Und dank den Familien und Kindern, die an der Studie teilgenommen haben.